第三條：改革稅製，涼國的稅不再遵從漢製，而是為農牧稅、增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城鎮土地使用稅、房產稅、城建稅、車購稅、印花稅、契稅、關稅。

漢製，稅主要分為田租、人頭稅和其他一些雜稅，如鹽稅、鐵稅等。這一稅製，已經完全不能適應涼國的國。且不說人頭稅容易造瞞戶口，涼國主要的稅的構中，商業和手工業的稅已經佔比百分之三十六，將來納稅主會是商業和手工業。

所以劉範就照搬了後世種花家的稅製。因為涼國的大部分人口仍從事農牧業，故而劉範保留了農業稅，命之為農牧稅；有些稅在不適應涼國國，劉範也就廢除了，如船舶噸稅；車購稅所指的車，自然是馬車。

至於如何推廣這一新稅製，以及確定下各種稅的稅率和稅的主要納稅人，則留待三省六部建立之後，由六部商量。

第四條：廢除五銖錢，改鑄新幣，以金銀取代銅錢的流通；廢除銖兩製，改為通寶製。

這一條，其實也是涼國急需的。因為到了東漢末年，政治黑暗，造民生凋敝，經濟蕭條，五銖錢不是大幅貶值：之前十錢能買的，如今要用百錢甚至千錢才能買到；就是被人們破壞，以刮蹭銼磨五銖錢的方式來盜銅，於是就有了剪五銖；

東漢為了剝削人民和維持經濟，就加大了五銖錢的鑄造和發行，市場上流通的貨幣太多就導致價飛漲，通貨膨脹，這樣更加速了五銖錢的貶值；

靈帝劉宏為挽救這一危機，又鑄造了「四齣文」錢，又名「四齣五銖」。平心而論，四齣五銖的質量其實遠超前代鑄造的五銖，而且還有防銼磨銅的設計，但戚宦之爭、頻繁徵調（主要是與羌人的戰爭）和桓靈二帝的昏庸無道已經讓人民水深火熱，人民恨不得推翻東漢的統治，怎麼還會相信東漢發行的五銖錢呢？故而四齣五銖也失去了信用。

所以，五銖錢的價值很低，要購買商品則需要攜帶很多很重的五銖錢，不利於經濟發展。再者，五銖錢的係是銖兩係，即二十四銖為一兩。五枚五銖錢，就是一兩多出一銖。這樣換算，自然十分地不方便。而通寶製的錢，最基礎的是一文。一文錢重量為2.4銖，也就是十文錢正好是一兩。

劉範決定，以通寶製取代銖兩製；在涼國全麵廢除五銖錢，另外重新鑄造涼國自己的錢幣，規定一千文為一貫；再據金銀兩種貴金屬如今的價格，規定多重量的金銀等同於多貫。

至於金銀，劉範不想再鑄造漢代的麟趾金、金餅之類的。那樣，金銀也會變得不便攜帶，而且很容易會被熔掉、切掉，導致金銀價值暴漲；還會導致金銀會被拿去打造金銀，這樣一來，發揮通貨作用、在市場上流通的金銀就變了。失去了貨幣這個潤劑，市場的運轉就會陷遲滯，也容易導致通貨膨脹。

解決這一問題的方法，劉範在西方找到了。自從嶺西之戰後劉範就發現，繳獲和賠款中的金銀大都是金銀幣。月支的是迦膩迦一世金幣，就是金幣上印有迦膩迦一世的側麵頭像；安息的是德拉克馬銀幣。此外，還有眾多的羅馬金幣。劉範想從安息引進位幣工藝，將金銀捶列印模金銀幣。這一點，也得等到三省六部立之後了。

第五條：建立大涼錢莊，負責廢除五銖錢、儲蓄、貸款、發行錢幣、錢幣兌換、輔助徵稅等事宜。

這一條，就是為輔助第四條而設的。在劉範的設想中，舊的五銖錢就由大涼錢莊回收並熔鑄涼國的新貨幣，配合金融改革的實施；並且在五銖錢廢除、新幣鑄造後，開始向涼國人民提供儲蓄和貸款等服務，儲蓄給予一定的利息，貸款也定有利率，一切都是劉範照抄後世銀行的製度來的；

另外因金銀、文錢太過沉重，在遼闊的涼國土地上運輸十分不便，所以大涼錢莊開設異地兌換的服務，即在一地存進錢，可以在另一地取出錢來，這樣可以省出貨幣長途運輸攜帶的不便，大涼錢莊可以收取一定的費用。除此之外，大涼錢莊也負有輔助戶部徵稅的責任，由錢莊代為扣稅。

第六條：建立驛站製度。

即在涼國州郡之間的道上、每個城池之間的道上、每個鄉邑裡以及一些重要駐軍地等，每隔一百裡即設定一個驛站。驛站有館舍，負責接待外出公辦的員和往來貿易的商賈，無論是員還是商賈都需要支付驛站的住宿費用，以防員藉此貪汙枉法；又設馬舍，養馬五匹，以供來往的傳令兵使用，在一些重要的驛站裡增加馬匹數量，甚至配備大宛馬、安息馬（阿拉伯馬）等。

劉範考慮到，涼國的疆域實在是太大了，而且人口的分佈也十分分散。如果不能有限地讓人民與姑臧連線起來，使姑臧傳出的命令讓人民在極短的時間接收到，那涼國很容易為一盤散沙。

劉範很容易就想到了疆域最為遼闊的元。元的疆域，在冷兵時代首屈一指。從東到達東海，從西直達多瑙河，從南直到印度尼西亞群島，從北直至西伯利亞。為了管理如此龐大的國家，元人的方法就是設立眾多的「站赤」，就是驛站的意思。藉由驛站，元的命令暢行無阻；而且元朝擁有眾多的馬匹，也對命令的傳達起到了很大的作用。而劉範的條件也正好和元相似：國疆遼闊，馬匹也極多。

第七條：保護林木，止砍伐。

涼州、天州、昆州、夏州和康州，都無一例外有大麵積的沙漠、荒原和戈壁。這些惡劣的地貌，隻有林木才能阻遏出擴大的勢頭，保住草原和耕地。

而劉範又考慮到燃料的問題，決定在全涼國以煤炭逐漸取代木材。劉範從董卓那裡，割取了榆林郡。榆林郡就是在後世的榆林，煤炭富。劉範計劃從榆林郡採煤，運至涼國其他地方，以取代木材燃燒。