楊志遠的第一把火,燒向了信訪制度。
楊志遠一直都在思考,按說經濟上升,老百姓的生活不斷改善,政府的政治信任度應該相應上升纔對。可是這些年來,經濟不斷增長,生活得以改善,但卻沒有從本上改善老百姓對政府的政治信任問題,各地羣衆上訪事件頻頻發。穩定正在爲中國社會越來越突出的問題。社會矛盾的生長點在增加,並且出現了多元化趨勢,比如就業、徵地拆遷、環境保護和基層選舉等問題,都很容易傳導、延到社會穩定層面。
這些深層的問題,都在考驗著各級政府的執政水平,以前是市長,思考可以,進言也行,偶然市長還會有所指示,但許多的事還得戴逸飛去通盤考慮,他楊志遠不宜過多手,只能在經濟工作奉行讓利於民的基本行爲準則,現在戴逸飛走了,就得由他楊志遠來。
楊志遠往靠椅上一靠,看了一眼窗外的那排香樟一眼,發出第一道指令,不是召開常委會,而是讓邵武平通知世軒同志過來一趟。
世軒爲誰?市委副書長兼市委羣工部部長和市信訪局局長。市委副書長兼羣工信訪,可見市委對信訪工作的重視,但重視就行了,顯然不夠,還有必要改變現有的信訪制度。上面重視,下面卻奉違,不落實,重不重視都一樣,信訪還是會層出不窮。
世軒四十多歲,一接到邵武平的電話就趕忙跑了過來。
大家都不是初次打道了,楊志遠任市長,對羣衆來信都非常重視,對羣衆反映的問題,楊志遠都會明確有關部門,限期給羣衆明確的答覆,儘快依法按政策把羣衆的合理訴求解決到位,不能解決的,也必須給羣衆一個信服的理由,政策依據又在哪。含含糊糊,拖拖拉拉,在楊志遠這裡肯定行不通。
楊志遠就任會通市市長後,一直都懂張弛有度,即便是解決于小偉的問題,也是談笑之間,讓于小偉犯罪集團頃刻間灰飛煙滅,但楊志遠還是拍過二次桌子,罵過二次娘:一次是去年的12月28日,楊志遠對著市城建局副局長劉平之流怒目而視,嚴詞以厲,一干貪紛紛落馬。
還有一次,是楊志遠剛到會通上任不久,有一回晚餐時間路過環線公路,見路邊有一臨時搭建的建築,屋頂,四周都搭滿稻草,形如牛棚,楊志遠下車一看,竟然不是牛棚,有人居住,二老一小,在草棚之中,正是嚴冬之時,寒風索索,老人悉悉率率,孩子鼻涕直流。楊志遠驚愕萬分,會通的經濟本省全三,市郊怎麼可能出現這種居無定所的況。楊志遠一問,草棚的出現竟然是與環線公路有關,環線工程,徵收了老人家的幾間破房,老人是外來戶,兒子死了,媳婦瘋了跑了,留下一個近十歲的小孫子,一貧如洗,拆遷的補償本就買不起房,不拆還不,市重點工程,不同意也得同意,這樣的人家本就無權無勢,豈能與政府抗爭,何況還有于小偉這種帶黑社會質的同夥員的恐嚇,兩位老人的房子說也就了,房子沒有了,買不起房,怎麼辦?只能撿些磚塊,拾些稻草,於路邊搭一個臨時草棚,勉強安。
楊志遠問兩位老人:“上信訪局信訪了?”
老頭一臉滄桑,說:“去了,沒用。”
楊志遠說:“就讓您老就這麼住著,政府就沒人管了?”
老頭悲哀:“誰管啊,我們兩個老東西倒沒什麼,快土的人了,可孩子還小啊。”
楊志遠鐵青著臉,當即指示邵武平:讓信訪局局長副局長、城建局的局長副局長和拆遷辦主任副主任立馬到現場來。
局長副局長主任副主任,一聽邵武平語氣嚴肅,不知道楊志遠是何事,趕忙趕了過來,一看楊志遠一聲不吭地站在草棚旁邊,怒目而視,頓時誠惶誠恐。
楊志遠質問信訪局的局長、副局長:“老人家的況你們都知道了?”
局長副局長都說:“知道。”
楊志遠問:“怎麼理的?”
“讓城建局、拆遷辦協商解決。”
楊志遠怒不可視:“這就是你們協商解決的結果,如此寒冬,讓老人孩子幾乎可以說是宿街頭,你們有沒有父母?你們有沒有孩子?你們的良心被狗吃了?看看你們,一個個面紅耳赤,正喝著吧,可當你們花天酒地的時候,羣衆卻是飢寒迫,你們喝得拿是酒嗎,我們你們喝得是。不要跟我解釋拆遷補償有規定,預算就這麼多,只能這麼幹,一條環線公路,超支那麼多,這超支的部分都用在哪了?喝到肚子裡去了?還是裝到口袋裡去了?退一萬步說,補償就這麼多,不能超標,政府不是新建有廉租房麼,廉租房呢?都誰在住?奔馳寶馬?你們就這樣爲羣衆排憂解難的?羣衆爲什麼對政府失?羣衆爲什麼對政府的不信任?就是因爲你們,一羣沒有良心的東西。”
那是楊志遠到會通以後第一次發怒,會通市的員還沒有領教過楊志遠的厲害,不知道楊志遠最恨的就是這種只知道魚百姓,視百姓如草芥的員。楊志遠隨即指示房管局,著手解決兩老一小廉租房的問題。
那天到場的所有員,都不用回去了,都在草棚裡過夜,數星星,寒夜沒有星星,那就喝喝西北方,喝酒喝多了,有必要醒醒酒,長長記,驗民,知曉疾苦。邵武平、鄺文韜留下,在車裡監督。局長主任們帶來的車,楊志遠帶回,順便安排老人住政府的招待所。
喝完西北方,這就完了?自然不可能。局長副局長主任副主任第二天哈欠連天,鼻涕直流,哆哆嗦嗦地回到單位,打擊接踵而至,先是信訪局局長副局長被免職;市委常委會通過了騰瀾對拆遷辦副主任立案調查的提議,市拆遷辦不久之後從主任到科員被一窩端;時隔一年,楊志遠一拍桌子,市城建局副局長劉平癱倒在地,這次不用住草棚,與拆遷辦的主任副主任於監獄相會。
世軒就是那時候兼任信訪局局長的,原來只是市委副書長、羣工部部長,只管市委那邊的信訪,從那時候起,市委市政府兩邊的信訪都歸其管。
楊志遠批示事涉羣衆疾苦的羣衆來信,從不含糊其詞。畫個圈,打個勾,簽上楊志遠,目的不明確,相關的部門肯定會能拖就拖。楊志遠的批示從來都是“轉某某同志理!”點名道姓。不僅如此,市長工作繁忙,每天的批示形形,一二封羣衆來信,批示了也就批示了,時間一久,哪裡還會記起?爲免相關部門鑽空子,楊志遠安排書一科的兩位同志專門負責,但凡批示過後的信件都會登記在冊,理結果反饋意見都會有所說明,爲免員欺上瞞下,還會有專人給羣衆打電話,覈查落實,如此一來,誰敢不把楊志遠的批示當回事。當然,有些問題,可能時間過長,也可能問題比較複雜,需要詳加了解,不能隨便批示,這時候就有必要把世軒找來,說明況,再據況,提出的解決方案。
楊志遠曾經與世軒就羣衆有問題有訴求不找信訪局,喜歡直接找書記市長反映問題的現象有過流:其實羣衆信訪,涉及的大多是些蒜皮的小事,只要基層員本著務實的工作態度,此類問題早就可以解決,本就用不著上信訪局,也用不著給書記市長寫信,究其原因,還是工作作風和工作態度的問題。爲什麼上訪人認爲遇上事找信訪局沒用,只有找書記市長才行?這是什麼問題?其實這就涉及制的問題,由於制的原因矛盾被集中化、政治化了。老百姓不是傻子,知道書記市長一批示,什麼問題都好解決。所以他直接找書記找市長,這反映了我們制的特點,上級集權和個人集權。現在越級上訪多,是我們執政系統的特點反映到基層社會裡去了。因爲這個特點,一件很簡單的事,本來應該通過行政系日常運作來解決的,最後變通過政治力來解決,被政治化了;本來在分散的不同部門能解決的,結果都弄到書記市長這裡來了,被集中化了。這就又牽扯到了基層擴權問題。
會通的羣衆喜歡越級上訪,輒就到省委省政府去告狀,楊志遠上任之後,會通發生過二次集上訪事件,此類事件的理,往往是省信訪局一個電話,駐紮在省城的市信訪局駐省城辦事趕派人派車將上訪羣衆勸退。
重大上訪事件,影響壞,影響各級員的升遷,邱海泉在某次截訪後,有些氣急敗壞,在市長辦公擴大會議上,建議用公權,將爲首之人送進監獄或者是神病院:“不制制不,無法無天,不把政府放在眼裡,長此以往,政府的威信何在?”
楊志遠自然反對,楊志遠說邱市長你以爲我們的員都是由上面任命的,和人民羣衆就沒有關係了?我們是人民的公僕,不能總想著怎麼去統治和管理人民,而沒有一服務的觀念,羣衆有問題上訪,你就認爲調皮不聽話,我就要治你,就要抓你。這樣行嗎,我們現在的員,本末倒置,從不去想“公僕”這兩個字的實質是什麼,僚思想嚴重,羣衆在網上發幾句牢,就上綱上線,危及國家安全了?敵對了?難道這個國家是紙糊的?你做的好不好,羣衆評一評,說一說,有什麼不可以?你做得不好,羣衆的問題沒有解決,說幾句真話,上幾次訪,你就不了了?不要以爲抓人就可以解決問題,羣衆就永遠甘願臣服?一不如願就抓人,這種觀念實際上是我們今天民矛盾、基層矛盾頻發的重要原因。政府的威信不是靠抓一兩個人,也不是靠說說就可以樹立起來,政府的威信是靠大家一心爲民,腳踏實地幹出來的。
邱海泉當時面紅耳赤,很是下不來臺面。
楊志遠對邱海泉不予理會,發表言:政府用公權,從來都是有百害而無一益。雖然說上訪是判斷社會矛盾、社會穩定的指標之一,但並代表上訪量大,就一定是社會矛盾很尖銳;上訪量小,矛盾就不會激化。很可能上訪量相當小的時候,是問題更嚴重的時候,因爲他已經跑到信訪系統之外了,如果他對政府徹底失,通常就不會選擇上訪。他願意上訪說明他還是認可這個制的,相信政府能夠解決問題的。如果羣衆對你不報任何希了,何必還要上訪?把人抓起來?問題就解決了?肯定不可能,只是暫時把問題制了,一遇上其他的事件,就會產生共振,星星之火一點就著,最終釀羣事件。解決問題的關鍵,還在於找出矛盾的生長點在哪裡?不穩定因素是怎麼積蓄的?不穩定力量是怎麼長起來的?楊志遠認爲,現在的社會形勢在變化中,變數很多,變化的方向也很多,是容易出問題的時候。羣衆的行爲有時過激了一點,可以理解,但羣衆過激的訴求或緒的表達方式,並不能說羣衆就是針對政權的政治活,不要隨便用公權,隨便定。
市長辦公擴大會議,但凡涉及信訪工作,世軒都會作爲列席代表列席會議,相對於邱海泉的簡單暴,楊志遠的觀點無疑屬高瞻遠矚,從哲學的層面考慮:任何事的發生它都不是獨立的單一的,它的發生都不是偶然,而是必然。楊志遠這是在通過挖掘必然後面的深層原因,將必然消滅於無形。
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